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文章來源: 閱覽次數:5548 次 發布者:發布時間:2004/9/7  打印本頁
政府項目清還低于房地產項目 政府工程不能再賴賬

   

    截至8月11日,全國被拖欠工程款1755.87億元,同時造成拖欠分包企業工程款120.43億元以及農民工工資37.29億元
    從去年年末起,清理拖欠農民工工資取得了較大進展。然而,事情遠未畫上句號。
    其實,在整個建設領域的拖欠款中,農民工工資只是很小的一部分,大頭還是被拖欠的工程款:據建設部調查,截至今年8月11日,全國124059項工程被拖欠工程款1755.87億元,同時造成拖欠分包企業工程款120.43億元以及農民工工資37.29億元。
    業主———建筑商———分包商———農民工,從這條長長的債務鏈上可以看出,要從根本上解決拖欠農民工工資問題,防止前清后欠,一定要從源頭上著力。也就是說,要從根本上解決拖欠工程款問題,并防止前清后欠。
    市政、教育、交通工程拖欠最突出。浙江省教育工程拖欠8.56億元;重慶市教育工程拖欠3.89億元,該市交通工程拖欠4.1億元
    而在建設領域清欠工作中,解決政府項目拖欠的工程款是最為突出的難點問題。在國務院新聞辦前不久舉行的新聞發布會上,建設部副部長黃衛也提出,政府投資工程拖欠問題突出,清欠難度較大。據統計,全國已竣工工程拖欠工程款1755.87億元,其中政府拖欠642.8億元,占36.61%。越是經濟欠發達地區,政府工程拖欠比例越高,西部地區12省市政府拖欠占西部地區拖欠總額的48.97%。
    在政府拖欠的工程中,以市政工程、教育工程、交通工程最為突出:
    ———市政工程拖欠265.55億元,占政府拖欠的41.31%。據了解,湖南省某市興建的垃圾處理廠,總造價1100萬元,而市財政只能拿出350萬元。
    ———教育工程拖欠155.9億元,占政府拖欠的24.25%。如浙江省教育工程拖欠8.56億元,占該省拖欠總額的13.58%;重慶市教育工程拖欠3.89億元,涉及511個工程,拖欠數額占投資總額的60%。主要原因是地方政府為完成“兩基”達標任務,下指令性的建設計劃而造成的。如湖南省湘潭市從1995年實施“兩基”達標工程,到1998年完成,共拖欠1000萬元。
    ———交通工程拖欠122.22億元,占政府拖欠的19.01%。交通工程拖欠在市、縣一級尤為突出,而且還款難度大。據了解,重慶市交通工程拖欠4.1億元,占拖欠總額的11.12%。如忠縣交通工程拖欠1.38億元,占該縣拖欠總額的58.97%,開縣交通工程拖欠4676.99萬元,占該縣政府項目拖欠總額的70.94%。
    有大量政府工程由于建設初期資金就嚴重不足,甚至根本就是形象工程,而導致拖欠
    據建設部門的調查,政府項目大量欠款的主要原因是不能量力而行搞建設,在建設中超概算以及地方配套資金不落實等。
    有大量政府工程由于建設初期資金就嚴重不足,甚至根本就是形象工程,而導致拖欠。特別是縣級政府建設資金缺口更大,有的項目甚至在根本無資金來源的情況下就開工建設。據湖南省某公司反映,他們承建的許多政府工程是“三邊工程”,工期緊、變更多、資金不足就予以立項或開工。如某體育場工程,有關部門一再督促,該公司僅用99天就完工,工程結算估計為1.57億元,但實際只支付8300萬元,拖欠7400萬元。政府工程的建設資金過去主要依靠土地出讓金、銀行貸款和少量的財政資金,由于今年國家進行宏觀調控,使得一些地方政府的建設資金大幅度減少,無力償還拖欠的工程款。
    此外,由于政府工程建設中超概算問題嚴重,致使工程竣工不能結算,形成拖欠。某省國賓館超概算2億多元,勞動廳和民政廳的就業大廈超概算2000萬元,檢察院大樓超概算3000萬元。
    政府項目拖欠的另一個原因是地方財政困難,承諾的配套資金不落實。這種現象在欠發達地區特別是“吃飯財政”地區尤為突出,對這類拖欠,即使制定了還款計劃,當地財政也沒有償還能力。
    最后,由于鋼材等建筑材料價格大幅上漲,也形成了新的資金缺口。去年以來,鋼材、水泥價格的上漲幅度多年來少有,僅鋼材每噸就上漲了2000元,大大超過了原有的工程造價,也使施工企業無法承受。少數地方財政雖然出臺政策,明確施工企業只承擔漲價部分的20%,但多數建設單位對建材價格上漲后承發包雙方如何承擔,不表明意見,無意追加預算。
    目前,政府項目清還的數目低于房地產項目。只有政府帶頭清欠,才能帶動社會清欠
    拖欠工程款給我國的經濟發展帶來了極大危害,這條長長的債務鏈導致了大量的“三角債”,給大量的建筑業企業、材料設備供應企業帶來了經營困難,更對大量的農民工兄弟造成了傷害。而政府帶頭拖欠甚至賴賬不還,是對誠信的最大破壞。
    目前,全國已償付拖欠工程款1217億元,其中今年上半年清還669億元。在669億元中,政府項目清還的為226.89億元,房地產項目清還的為238.62億元。雖然政府項目欠款比例高于房地產項目,但清還的數目卻低于房地產項目。解決政府項目拖欠工程款問題,是當前清欠工作中最突出的難點。今年初,國務院提出了三年內基本完成建設領域拖欠工程款和農民工工資的清欠任務,并且明確了清欠的時間表,以及清欠的工作機制。這項工作能否完成,解決政府工程拖欠是關鍵。因為只有政府帶頭清欠,才能帶動社會清欠。

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