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文章來源: 閱覽次數:1790 次 發布者:發布時間:2004/8/13  打印本頁
規范招投標市場迫在眉睫
  畢玉璽栽了。這位原北京市交通局副局長、首都公路發展有限公司黨委書記兼董事長,利用職務之便幫助多人在北京五環路等公路建設工程及相關配套項目上謀取利益,涉嫌收受賄賂達6000萬元人民幣,最近被開除黨籍,移送司法機關追究其刑事責任。 
  近幾年來,隨著監督制約機制的逐步建立和反腐敗力度的加大,特別是《黨內監督條例》的出臺,工程建設領域的經濟案件呈逐漸下降的趨勢。但腐敗現象和經濟犯罪案件仍然較多,而犯罪分子的一些犯罪行為往往都與插手、干預工程發承包活動有關。 
  近日,建設部有關人士表示,目前,工程建設領域反腐的重點仍然是少數領導干部和權力部門違法干預工程招標投標的問題。他說,目前,仍有少數領導干部或工程項目的主管部門領導,以解決國有企業職工吃飯和保障當地社會安定為由,采取種種借口規避招標或公開招標,甚至干預和插手招標投標,將應當招標、公開招標的工程項目進行邀請招標或直接發包。一些領導干部和掌握權力的部門,以暗示或由親屬、秘書出面等方式向業主“推薦”承包隊伍,或向總包企業“推薦”分包隊伍,或強行要求購買指定廠家的產品或材料的現象依然存在。 
  該人士指出,一些業主違法違規采取種種方式規避招標或規避公開招標。有的將依法必須招標的工程項目化整為零或分段實施,使之達不到法定招標的工程項目規模標準;有的僅對部分工程如主體結構或地基基礎進行招標,而將其他工程直接發包;有的將依法必須公開招標的工程項目,任意縮小公告的范圍,縮短公告的時間,甚至違法搞邀請招標等;還有的建設單位或主管部門的負責人早已內定了施工單位,但迫于《招標投標法》及有關法律法規的規定,與投標人或招標代理機構串通,通過內定標、外陪標、在制定招標文件時暗中偏袒、在評標中暗做手腳等非法手段,搞“明招暗定”的虛假招標。另外,一些建設單位利用其優勢地位,壓低造價進行發包,剝奪施工單位的利益,以“陰陽合同”作為工程項目中標的一個先決條件,干預和插手工程項目招標投標,造成中標結果得不到切實履行,招標文件的要約和投標文件承諾在合同履行中沒有得到實施等。這些做法嚴重擾亂了建筑市場的秩序,造成了一些腐敗問題的發生。 
  究其原因不難發現,目前,建筑市場法制建設不健全,有關法律法規對一些違法行為缺乏相應的處罰條款,市場各方主體的法制意識淡薄,政府部門執法水平不高,有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還比較突出;工程建設管理體制改革滯后,許多政府投資工程仍沿襲計劃經濟時期的管理模式,業主責任制不健全、不落實,缺少責任的約束和追究制度,執法部門難以對大量、分散的業主實施有效監督;一些部門、行業集工程投資、建設、監管、使用為一體,不僅造成部門、行業的壟斷,而且容易形成制約機制的缺失;建筑市場的供求關系嚴重失衡,過度競爭導致了無序競爭甚至是惡性競爭,形成了腐敗的溫床;建筑市場監管力量不足,監督執法隊伍在編制、經費等方面缺乏應有保障,建筑市場監控手段有待進一步提高;以工程擔保、工程保險為核心的工程風險管理制度在我國尚未建立起來,市場各方主體信用觀念淡薄,社會信用機制不健全,不全面履行合同的企業得不到應有制裁等是導致招投標中問題不斷的主要原因。 
  最近,國務院有關部門就進一步規范招投標活動出臺了相關的意見,這對于建設一個公開、公平、公正的招標投標市場具有重要的意義。相信只要堅持標本兼治逐步加大治本力度的方針,加快改革體制、機制、制度的步伐,抓緊制定與《招標投標法》配套的法規,加大對招標投標工作改革與管理的力度,完善工程招投標管理的目標就一定能夠實現。


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