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文章來源: 閱覽次數:1790 次 發布者:發布時間:2004/8/12  打印本頁
招投標實行工程量清單:趨勢與方向

近幾年來,建設工程的投資在向多元化發展。以前,建設工程招標投標計價、定標均是以預算定額為主要依據,在招投標過程中,各個投標企業在對工程量計算沒有失誤的情況下,報價大體是相同的,無法體現出各個企業的管理優勢和技術優勢,違背了造價改革的原則,也不符合市場經濟發展的規律。20037月《建設工程工程量清單計價規范》在全國范圍內正式實行,提出了“強行執行統一規范,放開報價市場競爭”的概念,真正地把競爭機制引入到建筑市場中來!墩袠送稑朔ā访鞔_規定:把投標報價的定價權還給企業和市場,取消定額作為計價依據的法定性作用,增加了詢標的環節,使招投標雙方能夠有效地進行溝通,保證了雙方的合法的權益。同時,規定了企業不得以低于成本價的價格投標,保證了“合理低價中標”的原則。

工程量清單計價辦法,是一種全新的計價方式,采用的是綜合單價,明細地反映了工程的實物消耗和有關費用,包括了人工、材料、機械、管理費和利潤。在招投標過程中,招標方按照《計價規范》編制工程量清單;投標方按照招標文件和施工圖紙,以人工、材料和機械的市場價格為計價依據,以企業自身的管理和技術水平確定管理費、利潤和措施項目費,真正做到了企業自主報價。這樣企業就能夠充分地發揮主觀能動性和自身的所有優勢,既保證了價格的合理性,也保證了招投標“公平、公開、公正”的原則能夠得到貫徹。

在過去的招標投標過程中,基本上所有的風險都是由投標方獨自承擔,缺乏公平和公正,造成了業主人為的壓低價格,標底和中標價格不能反映出真實的工程造價。實行新的計價規范后,量價分離使招標人承擔工程量的風險,投標人確定人工、材料、機械等的價格,承擔價的風險。這樣,雙方在招投標過程中處在一個平等的地位上,投標方可以在計算出的成本的基礎上適當地增加利潤作為報價進行投標,并且可以掌握標價的下浮幅度,保證了投標方的利益。并且工程量清單作為招標文件的重要組成部分,規范了投標人的行為,也避免了各種弄虛作假行為的出現。同時,如果招標人的工程量清單計算有誤,也存在著相應的風險,給投標方以合同簽訂后進行索賠的機會。招投標雙方風險共擔,體現了合同法中合同雙方平等的原則。

清單模式的招投標明確劃分了招投標雙方的工作,招標人計算量,投標人確定價,互不交叉、重復,有利于業主控制造價,也有利于承包商自主報價,不僅避免了預算工作的重復性和計算工程量時因角度不同造成的矛盾,還可以提高業主的投資效益,更促使承包商在施工中采用新技術、新工藝、新材料,努力降低成本、增加利潤,在激烈的市場競爭中保持優勢地位。在評標過程中,可以從細節上衡量投標企業的報價水平及其合理性,有利于正確評標。評標委員會在保證質量、工期和安全等條件下,根據《招標投標法》和有關法規,按照“合理低價中標”原則,擇優選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程,既能優化資源配置,又能提高工程建設效益。

當前,在我國的招投標工作中仍存在著一些弊端,比如業主打著公開招標的旗號,實際進行暗箱操作,甚至投標單位之間互相串標、陪標,制作假資料、假文件等違法的現象仍然存在。

工程量清單的公開性,提高了招投標工作的透明度,為承包商競爭提供了一個共同的起點。實行工程量清單計價模式后的招投標工作,淡化了標底的作用,消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響,標底作為評標的參考,設與不設均可,不再作為中標與否的依據,徹底避免了標底的跑、漏、靠現象,使招標工程真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實信用的原則”。承包商“報價權”的回歸和“合理低價中標”的評定標原則,杜絕了建設市場可能的權錢交易,堵住了建設市場惡性競爭的漏洞,凈化了建筑市場環境,確保了建設工程的質量和安全,促進了我國有形建筑市場的健康發展。

綜上所述,工程量清單招投標方式的實行是我國建筑市場發展的必然趨勢,是多年來我國市場經濟發展的必然結果,也是我國與國際工程造價方式進行接軌的惟一選擇,它對我國健全招標投標機制和改善建筑市場公平的競爭環境將起到非常大的作用。
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