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文章來源: 閱覽次數:1768 次 發布者:發布時間:2006/9/27  打印本頁
工程量清單計價勢成必然

工程量清單計價勢成必然 
    
 
    近日,國家標準《建設工程工程量清單計價規范》出臺,并從今年7月1日起在全范圍內全面實施!队媰r規范》的出臺,使全國正在進行的工程造價管理改革又邁出了新的步伐,對整個建設市場的規范起到了舉足輕重的作用。

    工程量清單計價:造價改革的必然工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單,包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價方法,是在建設工程招投標中,招標人或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單,并作為招標文件的一部分提供給投標人,由投標人依據工程量清單自主報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上較為通行的做法。

    記者從建設部標準定額研究所了解到,長期以來,我國發承包計價、定價是以工程預算定額作為主要依據的。1992年為了適應建設市場改革的要求,針對工程預算定額編制和使用中存在的問題,建設部提出了“控制量、指導價、競爭費”的改革措施,將工程預算定額中的人工、材料、機械性能的消耗量和相應的單價分離,這一措施在我國實行市場經濟初期起到了積極的作用。但隨著建設市場化進程的發展,這種做法難以改變工程預算定額中國家指令性的狀況,不能準確地反映各個企業的實際消耗量,不能全面地體現企業技術裝備水平、管理水平和勞動生產率。為了適應目前工程招投標競爭由市場形成工程造價的需要,對現行工程計價方法和工程預算定額進行改革已勢在必行。而實行國際通行的工程量清單計價能夠反映出工程的個別成本,有利于企業自主報價和公平競爭。

    建設部標準定額司司長楊魯豫介紹說,制定《計價規范》不僅是適應市場定價機制、深化工程造價管理改革的重要措施,同時也是規范建設市場秩序的治本措施之一。他指出,由于工程預算定額及相應的管理體系在工程發承包計價中調整發承包方利益和反映市場實際價格、需求,特別是在建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應的地方,如建設單位招標中盲目壓級壓價、施工企業在投標報價中高估冒算造成合同執行中產生的大量工程造價糾紛和扯皮。為了逐步規范這種不合理或不正當的計價行為,除了法律規范、行政監管以外,發揮市場規律中“競爭”和“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價,將工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分,對于規范招標人的計價行為,在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都會起到重要作用。

    《計價規范》:緊鑼密鼓一年出臺記者了解到,國外許多國家在工程招投標中采用工程量清單計價,不少國家還為此制定了統一的規則。

    我國加入WTO以來,建設市場將進一步對外開放,國外的企業以及投資的項目越來越多地進入國內市場,我國企業走出國門在海外投資的項目也會增加。為了適應這種對外開放建設市場的形勢,在我國工程建設中推行工程量清單計價,逐步與國際慣例接軌已十分必要。

    同時,我國近幾年在部分省、市開展工程量清單計價的試點,取得了明顯的成效,這也說明推行工程量清單計價在我國是可行的。自2000年起,建設部在廣東、吉林、天津等地進行了工程量清單計價的試點工作。廣東省造價總站站長吳松告訴記者,廣東省順德市由于企業改制比較好,改革的環境比較好,因而率先成為省的試點,推行工程量清單計價,使招投標活動的透明度增加,在充分競爭的基礎上降低了造價,提高了投資效益,取得了很好的效果,從2001年開始,在全省范圍內推廣,對原先的定價方式、計價模式等進行了改革,受到了招投標雙方的普遍認可,即使是在經濟相對落后的地市,也基本上得到了業主和承包商的肯定。

    有了這些試點的經驗及國際、國內的需求,制定一部全國統一的工程量清單計價標準就自然地提上了議程。2002年2月,建設部組織有關專家總結了2001年《全國建筑裝飾裝修工程量清單計價暫行辦法》編制工作和部分省市工程量清單試點的經驗。根據建設部提出建設市場全面推行工程量清單計價的要求,按照國際通行的做法并結合國內的具體情況,專家組很快提出了編制工作的初步方案。之后不久,就明確了“計價規范”的編制原則、依據和編制工作的組織方式與工作進度安排等,確定了“計價規范”編制工作方案。之后,標準定額研究所等有關單位就開始了緊張的編制工作。經過一年緊鑼密鼓的工作,《計價規范》終于出臺。

    加強實施前的宣傳與培訓《計價規范》將于7月1日起在全國范圍內全面實施。

    在短短的半年內,讓全國各地建設系統的有關單位及時理解具體的《計價規范》要求并開始執行顯得任務艱巨,也正因如此,建設部格外重視《計價規范》的宣傳貫徹。

    3月20日,建設部專門召開了關于《計價規范》的宣貫會議,主要是針對各省、部(行業)建設行政主管部門分管工程造價管理工作的負責人,會上介紹了《計價規范》編制的原則、方法、主要內容以及在招投標中的具體應用,有關專家仔細講解了有關難點并解答了大家的疑惑,部分較好的工程量清單計價軟件在也會上進行了演示。

    楊魯豫在該會議上強調,《計價規范》是統一工程量編制的國家標準,是各級行政主管部門規范和監督招投標雙方按工程量清單進行計價行為的依據,各地區各行業工程造價管理機構應采取切實有效的措施,保證《計價規范》的貫徹執行。他還強調,鑒于國家標準的嚴肅性和權威性,任何單位和個人以某種方式調整實施日期是不合適的。

    記者從此次會議上了解到,為了配合《計價規范》的實施,根據工程量清單計價的需要,建設部將于4月份對《工程量清單計價商務標評標辦法》(征求意見稿)進行進一步的修改,盡快以部文下發。同時,會議還強調了培訓的重要性。

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