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文章來源:雪飛翔軟件 閱覽次數:2206 次 發布者:發布時間:2006/10/27  打印本頁
建設部標準定額司司長楊魯豫談工程量清單計價
 
建設部標準定額司司長楊魯豫談工程量清單計價
      
        ——推行工程量清單計價將帶來一場“革命”
 
 
                        楊魯豫
 
 
    由建設部和國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布的國家標準——《建設工程工程量清單計價規范》( 以下簡稱“規范” )將于7月1日起在全國正式實施。該《規范》的出臺,是我國工程建設領域的一件大事,是我國改革工程造價管理的一個新的里程碑。它不但將對建設市場各方主體行為產生深遠的影響,而且也標志著我國的工程造價管理正逐步與國際接軌。為什么要制定《規范》?如何貫徹執行《規范》?在實施《規范》中應做好哪些工作……帶著這些問題,記者采訪了建設部標準定額司司長楊魯豫。
    記者:《規范》將于7月1日正式實施,請問楊司長,出臺《規范》的意義何在?
    楊魯豫:在我國的工程建設中推行工程量清單計價既是我國加入WTO后建設市場進一步開放的需要,也是我國深化工程造價管理改革的需要!兑幏丁肥巧罨こ淘靸r管理改革的重要依據,是推行工程量清單、規范計價行為的根本保證,它的實施必將推動我國工程造價管理改革的深入和體制創新。
    目前,我國現行預算定額中規定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的,以此為依據形成的工程造價基本上也是屬于社會平均價格,但它不能反映參與競爭企業的實際消耗的技術管理水平,在一定程度一限制了企業的公平競爭。自2000年《招標投標法》實施以來,建設工程招標投標制度已在建設市場中占據主導地位,通過招標投標競爭已成為市場形成工程造價的重要形式。為了適應這個變化,推行工程量清單計價已成為當前建設工程承發包計價改革的重要舉措。
    同時,《規范》的出臺也是規范建設市場秩序的治本措施之一。由于工程預算定額及相應的管理體系在工程承發包計價中調整承發包方利益和反映市場實際價格、需求,特別是在建立公開、公平、公正的競爭機制方面還有許多不相適應的地方,如建設單位招標中盲目壓級壓價、施工企業在投標報價中高估冒算甚至普遍存在的“三超”現象,造成合同執行中產生了大量的工程造價糾紛和扯皮。為了逐步規范這種不合理或不正當的計價行為,除了法律規范、行政監管外,發揮市場規律中“競爭”和“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價后,工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分,對于規范招標人計價行為,在技術上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結算都會起到重要的作用。
    另外,在工程建設中采用工程量清單計價也是國際上較為通行的做法。隨著我國加入WTO后建設市場的進一步對外開放,在我國工程建設中推行工程量清單計價,逐步與國際慣例接軌已十分必要。
    記者:您認為在我國推行工程量清單計價是否可行?
    楊魯豫:為了探索工程量清單計價在我國建設工程招投標中的可行性,從2000年起,標準定額司在廣東、吉林、天津等地進行了工程量清單計價的試點工作。廣東省按照“統一價規則,有效控制消耗量,適時發布市場價格,正確引導企業報價,市場有序競爭形成造價”的原則進行了改革嘗試,取得了明顯的成效。從廣東省在部分項目中推行這一新的計價方法的效果來看,采用工程量清單計價后,招標投標活動的透明度增加,在充分競爭的基礎上降低了造價,提高了投資效益且便于操作和推行,業主和承包商已逐步接受了這一計價方法。同時,《規范》參照了國際上較通用的菲迪克條款和英國工程量計算方法,并充分應用現行定額中有關的項目劃分和工程量計算規則等內容,目前在全國推行是成熟和可行的。
    記者:《規范》是如何構成的?
    楊魯豫:《規范》主要由兩部分構成:第一部分由總則、術語、工程量清單編制、工程量清單計價和工程量清單及其計價的表格組成。第二部分為附錄,包括建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程,共5個附錄組成。附錄以表格形式列出每個清單項目的項目編碼、項目名稱、項目特征、工作內容、計量單位和工程量計算規則。其中,項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規則必須統一,即我們通常說的“四統一”,其規定是強制性條文。
    記者:貫徹實施《規范》需要做好哪些工作?
    楊魯豫:《規范》是在我國招投標工程中實行工程量清單計價的基礎,是參與招投標各方進行工程量清單計價應遵守的準則,是各級建設行政主管部門對工程計價活動進行監管的重要依據。因此,各地區、各行業要切實提高認識,轉變觀念,嚴格貫徹執行《規范》。
    一要為貫徹《規范》做好宣傳和業務培訓等管理和服務工作;二是在實施《規范》中,各地各行業要在為招標人編制標底提供客觀依據的同時,也要為投標報價提供指導和服務,其形式和發布方式部里暫不做統一規定。但是,《規范》作為國家標準;應嚴格按《標準化法》及有關法規的要求貫徹執行。
    記者:《規范》的培訓工作將如何進行?
    楊魯豫:目前,工程量清單計價已在社會上引起普遍關注,特別是一些培訓機構和個人紛紛以工程量清單計價為題舉辦培訓班或撰寫講義和培訓資料。鑒于工程量清單計價是一種新的計價模式,當前在我國推行工程量清單計價的指導思想、編制原則、編制內容以及在貫徹執行中應注意的問題尚需進行廣泛深入地宣傳,以便準確地理會《規范》的基本要領,更好地把握《規范》的精神實質,避免一些單位和個人僅憑個人理解去宣講,甚至斷章取義,以致于造成人們認識上的混亂,干擾這項工作的順利推進。
    各級工程造價管理機構要有組織、有計劃地進行培訓工作,第一步將由標準定額司組織對各地、各行業建設行政主管部門的有關機構人員進行宣貫和交底培訓;第二步,由標準定額研究所組織主要編制人員對各地、各行業的師資進行培訓,擬定于4月份進行;第三步將由各地、各行業組織對本地區、本行業的有關人員進行專題培訓或結合其他有關培訓統籌安排。
                                         ——《中國建設報》
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